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2019年锡林郭勒盟民营经济发展报告
来源:盟工商联 发布日期:2020-05-07
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2019年,盟委、行署高度重视民营经济发展,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和关于非公有制经济发展的重要指示批示精神,出台《推动落实自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施工作方案》、《盟级领导联系民营企业和商会组织实施方案》、《锡林郭勒盟加快培育内蒙古百强民营企业行动计划(2020-2022年)》等文件,全盟民营经济总体实现稳中向好,在稳增长、稳就业、稳税收、稳民生等方面发挥了积极的促进作用,成为推动全盟经济社会发展的重要力量。

一、   锡林郭勒盟民营经济发展基本情况和主要特点

(一)全盟民营经济保持总体平稳。2019年,全盟民营经济增加值完成392.77亿元,同比增长3.3%,低于GDP增速(3.4%)0.1个百分点,占GDP比重达49.2%,对全盟经济增长的贡献率为50.4%,拉动GDP增长1.7个百分点。分产业看,第一产业增加值完成117.0亿元,同比增长4.9%,第二产业增加值完成124.06亿元,同比下降2.8%,其中,工业增加值完成101.39亿元,同比下降4.3%;第三产业增加值完成151.71亿元,同比增长7.3%。从地区来看,民营经济增加值占比高于全盟平均水平的地区有7个,分别是太旗 (68.3%)、东乌旗(57.5%)、白旗(55.5%)、东苏旗(55.2%)、多伦县(55.1%)、阿旗(54.1%)和二连浩特(53.4%)

(二)民营经济市场主体持续增长。截至2019年底,全盟民营经济各类市场主体达到12.22万户,注册资金1499.70亿元,从业人员达到33.44万人,分别同比增长17.2%10.0%14.8%,民营经济市场主体占全盟市场主体户数的98.1%;今年新登记注册民营经济市场主体1.80万户,从业人员达4.32万人,同比分别增长12.3%7.2%。在民营经济市场主体中,个体工商户达到9.89万户,从业人员达17.66万人,同比分别增长17.4%16.1%;私营企业达到1.91万户,从业人员达到13.08万人,分别同比增长20.1%15.6%。民营经济市场主体规模不断扩大,吸纳就业能力显著增强。

(三)民间投资回暖向好。2019年,全盟民间投资增长5.0%,尽管低于全盟投资平均水平,但终止了连续数月的下滑趋势,呈现回暖迹象。民间固定资产投资占全部固定资产投资总额的32.3%,比2018年占比下降3.0个百分点,增速比2018年提高1.8个百分点。从民间投资流向看,电力热力燃气及水的生产供应业和房地产开发投资本年回升,本年新增投资22.9亿元和4.0亿元,拉动全盟民间投资29.0个百分点。从民间三次产业看,第一产业同比下降84.7%;第二产业增长60.5%;第三产业下降17.2%,基本与总投资处在”同频”。

(四)民营消费品市场繁荣活跃。2019年,全盟民营消费品市场实现社会消费品零售额248.99亿元,同比增长5.6%,增幅高于社会消费品零售总额2.3个百分点,占社会消费品总额的86.0%,对全盟消费品市场增长的贡献率高达141.6%,拉动全盟消费品市场增长4.7个百分点。

(五)民营经济税收占比近五成。民营经济是重要的税收来源,民营经济直接和间接创造的税收占比越来越大。2019年,全盟民营经济实现纳税额达60.4亿元,占全盟税收总收入的49.3%,成为地方财政收入的重要支柱。

(六)民营工业经济规模不断扩大。2019年,全盟规模以上工业中民营企业户数达169户,占规模以上工业全部企业户数的比重为67.6%,民营经济覆盖全盟规模以上工业现有22个大类行业中的20个行业,覆盖率达到90.9%。规模以上民营工业企业资产总计达到416.22亿元,同比增长6.6%,占比达到24.1%,实现主营业务收入156.16亿元,同比增长1.3%。  

(七)民营企业科技创新和品牌建设稳步推进。全盟民营企业中共有5家被认定为高新技术企业,比2018年增长1家。自治区入库科技型中小企业7家,中小企业总收入达到1000万元以上的5家;民营企业拥有国内外专利91项,其中国内专利16项;民营企业拥有研发机构的企业有9家,较2018年增加2家,全盟现有院士工作站 3个,占全区院士工作站的1.64%。入选“2019年度内蒙古百强品牌”9家,较上年有较大增长,品牌影响力与知名度进一步扩大。

(八)民营企业成为进出口的主力军。2019年,全盟外贸进出口总额102.8亿元,同比增长34.8%,其中出口17.8亿元,同比上升6.2%;进口85亿元,同比增长42.8%。全盟外贸进出口业务全部由民营企业完成,其中出口以建筑材料、化工产品、日用百货、食品为主,进口以原油、木材、铁精粉、萤石、纸浆、煤炭等资源性商品为主。

(九)民营企业融资难融资贵问题得到缓解。通过综合施策,精准发力,民营企业融资呈现出“量增、面扩、价降”的发展趋势。截至201912月末,全盟小微企业贷款余额 227.8亿元,同比增加23.7亿元,增长11.6%,高于各项贷款平均增速2.5个百分点。申请贷款办理时间压缩在10个工作日以内。新增民营小微企业贷款加权平均利率6.6%,同比降低了1.1个百分点,为新增1166户民营企业减少融资成本2512万元,户均减少2.15万元。在全区营商环境评价中,“获得信贷”排名位于全区第5位。

(十)民营经济成为吸纳就业的主渠道。2019年,全盟民营经济领域从业人员达到33.44万人,同比增长14.8%。全盟城镇民营单位新增就业人数达0.62万人,比2018年减少23.01%,占城镇新增就业人数的比重达3.45%,高于2018年占比11.28个百分点。民营企业职工收入稳步增长。2018年末,锡林郭勒盟城镇私营单位就业人员年平均工资为37724元,增加了2632元,同比增长7.5%

(十一)民营企业参与打赢脱贫攻坚战成效显著。截至2019年底,有122家企业与234个村(嘎查)结对并录入“全国万企帮万村精准扶贫行动”台账,投入201个项目共计3539.9亿元,带动建档立卡贫困户17546人。其中产业帮扶投入2957.70万元,帮扶15841人;技能帮扶投入4.69万元,帮扶164人。此外,民营企业以各种公益形式投入帮扶资金4713.25万元。按照北京内蒙古扶贫协作三年行动框架协议,全盟已有3个国贫旗县工商联与北京对口地区工商联建立了合作关系,北京市13家企业(项目)落地锡林郭勒盟,总投资达4.25亿元,捐款捐物折合人民币1091.1多万元,促成47名贫困群众到北京就业。

一、   锡林郭勒盟民营经济发展面临的主要问题

(一)民营企业发展数量和质量有待提升

1.市场主体规模小,实力普遍较弱。2019年末,私营企业在全盟民营经济中的占比为15%,远低于东部沿海民营经济发达省份私营企业在市场主体中所占比例,其中规模以上民营企业371家,仅占全部民营经济市场主体数量的千分之三。全区工商联发布的“2018内蒙古民营企业100强”中锡林郭勒盟没有企业入选,数量上较鄂尔多斯市(22家)、包头(13家)、呼和浩特市(9家)、乌兰察布市(7家)、呼伦贝尔市(5家)差距比较大,与我盟经济总量在全区的位次不相匹配。

2.产业结构不合理,发展层次较低。2018年末,在产业法人单位中,批零住餐业占30.25%;在个体经营户中,批零住餐业占61.14%。大量民营市场主体集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务的传统生活服务业。民营经济在现代物流、科技服务、信息服务、商务服务业等生产性服务业中的发展不足,在第二产业特别是制造业的占比偏低。

3.民营经济势头弱,发展后劲不足。一方面反映在增速上。2019年,全盟规模以上民营工业增加值比2018年下降18.6%,增速低于全盟规上工业整体水平16.7个百分点。一方面反映在质量效益上。2019年,全盟规模以上民营工业实现利润8.94亿元,比2018年下降55.24%,低于全盟整体水平34.3个百分点。全盟167户规模以上民营工业企业中,亏损企业70户,亏损面42%,比2018年扩大14.2个百分点,亏损额4.55亿元,比2018年增亏0.69亿元,增幅17.79%

4.转型升级步伐慢,后续发展乏力。锡林郭勒盟民营企业结构单一,依赖资源性强,有相当数量的中小企业沿用作坊式管理和家族式经营,企业管理粗放,不少企业不重视完善财务、统计制度,也没有严格的核算和管理制度,信用意识淡薄,有些企业贷款到期还款时以种种理由拖延,这不仅加大了获得贷款的难度,也限制了通过发行债券、票据等进行直接融资的机会,有的甚至因此无法享受各项优惠政策。

(二)营商环境需要进一步优化

1.政策宣传培训力度不够,落实不到位。惠企政策知晓度较低。企业获得政策信息的主要渠道是通过参加相关会议和培训,造成政策惠企滞后。调研发现,有31%的企业对盟内出台的政策不了解,30%只了解减费降税方面政策,仅有39%的企业能够全面了解各级出台的支持政策。惠企政策落实不够及时。各级、各部门出台的企业扶持政策较多,许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题,导致部分企业无法及时享受政策红利。如部分地区没有将上级项目资金或配套资金及时足额分配至企业;对前期投入大、经营成本高的民生领域项目培育力度和支持不够。

2.企业融资难问题较突出,限制发展。从社会环境看,多渠道融资困难,只有极少数优质企业可以通过资本市场进行股权、债券融资。担保机构少,对促进民营企业发展所起的作用远远不够。企业信用体系建设滞后,银行信贷决策缺乏有效的信息支撑。从银行方面看,银行业金融机构产品设计和服务模式同质化,信贷产品不能很好地匹配企业的生产经营需要、资金周转周期,“短贷长用”期限错配问题突出。金融机构不良贷款居高不下,导致银行机构对民营企业的支持更趋谨慎。

3.生产经营成本持续上升,负担较重。2019年,全盟规模以上民营工业每百元主营业务收入中的成本费用合计为91.58元,比2018年增加7.80元。其中每百元主营业务收入中的成本为79.99元,增加4.71元;每百元主营业务收入中的费用为11.59元,增加3.09元。调研中,65%的受访企业明确无意扩大经营投资。此外,受中美贸易摩擦影响,苜蓿、豆粕等饲草料以及乳清粉等原材料实际关税大幅增加,给畜牧养殖、乳业加工等领域企业增加了成本。在“营改增”、社会保险费征收等环节,也不同程度存在着给住宿餐饮、种植养殖等领域企业增加实际税负的现象。

4.微观政策和服务环境不佳,制约较多。调研中发现,锡林郭勒盟“放、管、服”衔接不畅的情况仍比较突出。工程项目审批还存在流程繁琐、时限较长、便利性不高的问题,诸多要件审批权限不匹配,有的前后关联项分属自治区、盟、旗县三级,企业办事需多次多地多部门往返。生态环境、应急管理等监管部门多头检查、简单执法、“一刀切”关停企业的现象仍然反映强烈。一些地区政务诚信状况不佳,在招商过程中对民营企业开“空头支票”,企业垫付工程款长期得不到支付。还有一些政府部门及其所辖事业单位对能评、环评、安评、稳评、水评等中介事项和服务存在隐性的管控和垄断。

三、促进锡林郭勒盟民营经济健康发展的建议

(一)贯彻落实新发展理念,推动民营经济提质增效

笃行新发展理念,推动民营经济高质量发展,在创新、协调、绿色、开放、共享五个方面抓落实、求突破。推动民营企业制度创新和科技创新。引导推动民营企业建立现代企业制度,鼓励民营企业加大研发投入,不断增强企业核心竞争力。加强科技投入和支持,寻求与盟内外高校院所建立紧密的产学研合作关系。促进民营企业协调发展。鼓励支持非资源型产业,加快改造提升传统产业,组织有针对性的专题招商活动,为民营经济发展注入新活力。引导民营企业绿色发展。促进一二三产深度融合发展,做实做强锡林郭勒绿色畜产品品牌;加快发展绿色草原全域旅游业;制定产业发展规划和配套优惠政策,吸引一批知名云计算、数据中心等企业入驻。以开放促进民营企业谋得更大市场。依托两个口岸,扶持民营企业大力发展对外贸易,深化国内外经贸合作,积极打造跨国经营民营企业。构建民营企业资源共享平台。整合盟内规模小、产值低的工业园区,加快产业改造升级、延伸产业配套,打造百亿循环产业园区,引导和吸引企业向园区集聚,实现“抱团”发展。

(二)加强政策宣传培训,推动惠企政策落实落细

加大支持力度,按照我盟出台的推动民营经济高质量发展的一系列重要措施,认真梳理研究,明确责任,细化措施,加强督促检查,真正使各项政策落实落细。健全民营企业公共服务体系,抓紧组建民营经济服务中心,为民营企业和个体工商户提供咨询、培训等社会化服务和自我服务,提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。依托服务中心加大民营企业宣传表彰力度,协调主流媒体,加大各项鼓励和支持非公经济发展政策措施、参与精准扶贫各项优惠政策等更加精准的政策宣传力度,大力弘扬企业家精神,营造企业家健康成长环境,提振市场信心。结合盟委组织部、发改委、工信局等部门定期举办的非公党建培训、“1230”人才培养计划等为民营企业提供政策指导。围绕企业招工难、用工难等问题落实好人才引进、技能培训、用工服务等优惠政策。推动“企业和企业家培育工程”,加快建立健全企业和企业家培训体系。

(三)优化金融信贷环境,缓解民营企业融资难题

用足用好国家、自治区对企业上市挂牌方面优惠政策,落实我盟相关奖励政策,引导企业利用多层次资本市场融资。采取针对性措施,支持宏源、额尔敦、羊羊牧业等本土民营企业抓住上交所设立创业板的契机实现上市,尽早实现股权融资。构建自治区、盟、旗县市(区)三级联动融资担保体系,提升综合担保能力。完善服务措施,各商业银行针对不同发展阶段的民营企业和小微企业提供差异化融资服务方案,特别是向受疫情影响较大的农畜产品加工、餐饮、旅游、运输行业中小微企业提供差异化优惠金融服务,为企业提供限期低息无担保信用贷款,帮助企业渡过难关。引导银行业金融机构进一步落实国家普惠金融政策,在创新产品的同时,推动体制和机制上的创新。特别是要充分运用大数据分析对比,筛选、甄别优质的民营企业,激发银行支持民营企业的内生动力,形成想贷、敢贷、愿贷的长效机制。进一步发挥政府在优化金融生态环境中的主导作用,扎实推进诚信体系建设,支持和帮助金融机构核销、化解不良贷款。

(四)强化政策服务力度,营造企业良好发展环境

进一步深化“放管服”改革,抓好“双随机、一公开”等商事制度改革。认真落实《优化营商环境条例》、《国务院关于精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》,实质性减少、取消并同步下放工程项目建设相关审批环节。强化政务诚信建设,对盟本级各部门、各地区已经出台的各项涉企政策及配套措施开展自查和审查,对其中未落实的按照“谁制定、谁整改”的原则限时整改落实。将政府履约守诺情况纳入考核体系。减轻民营企业负担,深入推进中介服务去行政化。积极落实国家关于延续阶段性降低企业社保费率、返还不裁员、少裁员企业失业保险费等政策,积极为符合条件的困难民营企业办理社保费缓缴、延缴及免滞纳金手续。学习借鉴先进地区“不见面”审批(服务)体系建设,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的先进做法,强化投资项目在线审批监管平台应用。

(五)规范监管执法环境,提升公正规范执法水平

进一步完善涉企执法检查方式和程序,制定全盟统一的行政涉企执法检查事项清单,规范涉企执法事项。借鉴出入境联检部门联合查验相关经验做法,整合内容相似、流程互不干扰、方式相近的检查事项,探索开展多部门联合检查。对同一市场主体的多个检查,原则上在同一时点开展并一次性完成,让广大守法经营的民营经济市场主体少受干扰、不被折腾。严格规范涉企业执法检查行为,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办案件或国家及上级部门有明文要求等情形之外,对包括民营企业在内的各类市场主体开展执法检查事项,全部采取“双随机一公开”方式进行。执法检查主体下达关停企业处罚决定必须经过同级政府部门和行业主管部门双重审查同意,通过制度和机制建设,杜绝因单个企业环保、安全问题,全行业或区域性同类型企业全部关停整顿的简单粗暴执法方式行为。以现有企业和个人征信系统为基础,进一步打通市场监管、药监、商务、税务、法院、检察院等部门信息,健全社会信用体系,利用大数据分析、风险分类监管等事中事后监管工具,建设以信用为核心的市场监管领域综合执法创新模式。

(六)优化支持保障环境,助力民营企业健康发展

建立健全政商互动良性机制,完善全盟统一的行政决策程序,健全企业代表参与涉企政策制定的相关机制。完善领导干部考核指标体系,鼓励各级领导干部用情、用力,让各项扶持民营企业的政策措施能被感知、有温度、见效果。鼓励优秀民营企业家在符合条件的相关群团组织和社会组织兼职。推动民营经济创新升级发展,在全盟范围内遴选一批高成长的中小民营企业,在政策服务、有关项目资金支持、奖励等方面予以重点支持。引导增强企业品牌意识,推动更多企业进入内蒙古百强品牌榜单。落实好《锡林郭勒盟扶持培育内蒙古百强民营企业行动计划(2020-2022年)》,全力推动各项扶持措施落实落地,确保尽快实现自治区百强民营企业零的突破。强化对小微企业上规模、个体工商户转型企业的服务支持。对“小升规”后企业补缴社保费可暂缓征收滞纳金。“个转企”后应利用国家关于企业所得税、教育附加、残疾人就业保障金、工会经费等方面的优惠政策给予最大限度的税费减免。

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